(豫財(cái)購(gòu)【2012】19號(hào))
各省轄市財(cái)政局，有關(guān)縣（市）財(cái)政局：
為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》），提升基層財(cái)政部門(mén)政府采購(gòu)監(jiān)督管理水平，推進(jìn)我省政府采購(gòu)制度改革向縱深發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)政府采購(gòu)工作提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)縣級(jí)政府采購(gòu)工作的重要意義
近年來(lái)，全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府采購(gòu)法》，不斷深化政府采購(gòu)制度改革，政府采購(gòu)工作取得顯著成效。縣級(jí)財(cái)政部門(mén)作為基層政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)，為我省政府采購(gòu)制度改革做出了積極地貢獻(xiàn)。但是，縣級(jí)政府采購(gòu)工作仍然存在“管采不分”、監(jiān)管弱化、制度缺失、操作不規(guī)范、范圍規(guī)模小等問(wèn)題，改革整體仍處于初級(jí)階段。這些問(wèn)題的存在，一方面受縣級(jí)市場(chǎng)小、資源少等客觀原因影響，另一方面由于一些地方采購(gòu)意識(shí)差、管理不到位等主觀原因造成的?？h級(jí)政府采購(gòu)工作做不好，不僅影響全省政府采購(gòu)改革的進(jìn)程，影響政府采購(gòu)科學(xué)化精細(xì)化管理，而且會(huì)影響政府采購(gòu)在基層老百姓心中的形象。因此，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要全面把握新時(shí)期、新形勢(shì)下對(duì)政府采購(gòu)工作的新要求，提高深化縣級(jí)政府采購(gòu)制度改革的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)政府采購(gòu)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，推動(dòng)縣級(jí)政府采購(gòu)工作取得新突破。
二、建立符合法律要求的政府采購(gòu)監(jiān)督管理體制
財(cái)政部門(mén)是《政府采購(gòu)法》賦予的政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)切實(shí)履行好法律賦予的政府采購(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)，建立專門(mén)機(jī)構(gòu)，安排專職人員，依法履職，依法行政，依法監(jiān)管。要按照“管采分離”的要求，實(shí)行監(jiān)督管理和操作執(zhí)行的職能分開(kāi)，禁止監(jiān)督管理和操作執(zhí)行機(jī)構(gòu)“兩塊牌子、一套人馬”?？h級(jí)可根據(jù)工作需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，履行集中采購(gòu)職能。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是法定的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集中采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施，不具有監(jiān)督管理職能。沒(méi)有設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的地方，可委托市級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施集中采購(gòu)項(xiàng)目。鼓勵(lì)縣級(jí)進(jìn)行政府采購(gòu)體制和機(jī)制創(chuàng)新，但任何創(chuàng)新都應(yīng)在法律框架下進(jìn)行，要確保政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作職責(zé)不缺位、不越位、不錯(cuò)位。要加強(qiáng)與監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)的政府采購(gòu)監(jiān)督職能，建立符合《政府采購(gòu)法》要求的政府采購(gòu)監(jiān)督管理體制。
三、加強(qiáng)縣級(jí)政府采購(gòu)制度建設(shè)
加強(qiáng)政府采購(gòu)制度建設(shè)是政府采購(gòu)科學(xué)化、精細(xì)化管理的基本要求。縣級(jí)財(cái)政部門(mén)作為縣級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)，要把政府采購(gòu)制度建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，實(shí)現(xiàn)“以制度管人、以制度管事、以制度管采”。要跟上公共財(cái)政改革的步伐，建立與部門(mén)預(yù)算、財(cái)政國(guó)庫(kù)管理、資產(chǎn)管理、投資評(píng)審等財(cái)政改革協(xié)調(diào)配合的政府采購(gòu)制度。要把規(guī)范采購(gòu)行為作為制度建設(shè)的重點(diǎn)，制訂針對(duì)性、操作性強(qiáng)的實(shí)施措施，明確采購(gòu)范圍、規(guī)范采購(gòu)程序、強(qiáng)化采購(gòu)管理、落實(shí)采購(gòu)政策。要加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，建立職責(zé)明確、相互監(jiān)督、運(yùn)行有效的內(nèi)部管理制度。要強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，使政府采購(gòu)的法律、法規(guī)、政策和各項(xiàng)制度措施得到有效落實(shí)。
四、擴(kuò)大政府采購(gòu)管理實(shí)施范圍
縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要加大推進(jìn)政府采購(gòu)工作的力度，擴(kuò)大政府采購(gòu)管理實(shí)施范圍。要結(jié)合基層財(cái)政工作實(shí)際，重點(diǎn)將涉農(nóng)項(xiàng)目、涉及民生項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍，管理好、組織好、實(shí)施好，讓民生財(cái)政真正惠及百姓。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府采購(gòu)工作的管理，有條件的地方可將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府采購(gòu)納入縣（市、區(qū)）政府采購(gòu)統(tǒng)一管理，規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府采購(gòu)行為。要加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理，建立政府采購(gòu)預(yù)算與部門(mén)預(yù)算同步編制、同步調(diào)整機(jī)制，爭(zhēng)取政府采購(gòu)預(yù)算“應(yīng)編盡編”，采購(gòu)項(xiàng)目“應(yīng)采盡采”。要加強(qiáng)對(duì)部門(mén)和單位使用財(cái)政性資金或以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借（貸）款進(jìn)行采購(gòu)的項(xiàng)目管理。要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的政府采購(gòu)管理，依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。
五、注重政府采購(gòu)資源共享和區(qū)域聯(lián)動(dòng)
注重全省政府采購(gòu)資源共享。省財(cái)政廳已建立起全省資源共享的政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)?、代理機(jī)構(gòu)信息庫(kù)，并正著手建立供應(yīng)商信息庫(kù)。省轄市、縣兩級(jí)財(cái)政部門(mén)要在全省共享信息庫(kù)的框架下，完善充實(shí)本地信息庫(kù)信息?？h級(jí)政府采購(gòu)活動(dòng)中資源不夠的，可以向其他縣級(jí)財(cái)政部門(mén)、省轄市財(cái)政部門(mén)或省財(cái)政廳提出共享需求，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)予以支持。
探索實(shí)行跨區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)。不同縣級(jí)財(cái)政部門(mén)之間可按照自愿原則，根據(jù)政府采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)，將同類政府采購(gòu)項(xiàng)目合并實(shí)行跨縣域聯(lián)合采購(gòu)；省轄市財(cái)政部門(mén)在取得縣級(jí)財(cái)政部門(mén)同意的基礎(chǔ)上，可將同類政府采購(gòu)項(xiàng)目合并實(shí)行市、縣聯(lián)合采購(gòu)，體現(xiàn)政府采購(gòu)規(guī)模效益，吸引更多供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，降低政府采購(gòu)成本，節(jié)約政府采購(gòu)資金。實(shí)行協(xié)議供貨和服務(wù)定點(diǎn)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，縣級(jí)與中標(biāo)供應(yīng)商達(dá)成一致意見(jiàn)后，可直接使用省、市中標(biāo)結(jié)果。
六、積極推進(jìn)電子化政府采購(gòu)工作
電子化政府采購(gòu)工作是深化政府采購(gòu)制度改革的重要內(nèi)容，也是政府采購(gòu)科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要手段。目前，我省電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)已初步建成，并逐步推廣使用?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)要加快系統(tǒng)推廣使用進(jìn)程，利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，增強(qiáng)政府采購(gòu)?fù)该鞫?，?guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)效率。要強(qiáng)化“河南省政府采購(gòu)網(wǎng)”政府采購(gòu)信息公告主渠道作用，依法將應(yīng)公告的內(nèi)容及時(shí)在“河南省政府采購(gòu)網(wǎng)”公開(kāi)發(fā)布。要依托電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)預(yù)算（計(jì)劃）、評(píng)審專家、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等管理，提升管理水平和服務(wù)水平。要在縣級(jí)政府采購(gòu)工作中積極推廣網(wǎng)上競(jìng)價(jià)系統(tǒng)，解決采購(gòu)規(guī)模小、采購(gòu)成本高等問(wèn)題。
七、進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)
政府采購(gòu)工作是一項(xiàng)政策性、業(yè)務(wù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，點(diǎn)多面廣鏈條長(zhǎng)，任務(wù)艱巨，崗位特殊，需要一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍作好服務(wù)。省財(cái)政廳已基本建立政府采購(gòu)人員繼續(xù)教育制度，要進(jìn)一步加大對(duì)縣級(jí)政府采購(gòu)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能教育，提高縣級(jí)政府采購(gòu)人員的依法采購(gòu)的意識(shí)和能力。省轄市財(cái)政部門(mén)要把指導(dǎo)所轄縣級(jí)政府采購(gòu)工作作為一項(xiàng)重要工作，建立經(jīng)常性指導(dǎo)機(jī)制，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、座談交流、考察學(xué)習(xí)，促進(jìn)縣級(jí)政府采購(gòu)人員業(yè)務(wù)水平的全面提升。縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要高度重視政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)政府采購(gòu)人員能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，提高政府采購(gòu)制度執(zhí)行力，建立一支“作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、業(yè)務(wù)精通、廉潔高效”的政府采購(gòu)隊(duì)伍，把工作做細(xì)、做實(shí)、做到位。
